乌审旗深入贯彻落实党中央、自治区党委、市委和旗委决策部署，紧紧围绕推进基层治理体系和治理能力现代化的改革要求，坚持“四化协同”，扎实推进苏木镇和整合基层审批服务执法力量改革。

一是坚持机构“扁平化”，优化苏木镇党政机构设置。创新管理体制，优化组织架构，统筹苏木镇党委、政府机构设置，强化苏木镇党委领导核心，苏木镇统一设置了6个党政机构，分别为：党政综合办公室、基层党的建设办公室、乡村振兴办公室、社会事务办公室、平安建设办公室、城市管理办公室；事业机构打破传统“七站八所”的设置，综合设置了3个相当于副科级公益一类事业单位，分别为：党群服务中心（挂便民服务中心、退役军人服务站、新时代文明实践所牌子）、综合行政执法局、综合保障和技术推广中心。各苏木镇进一步理顺内部职责关系，梳理细化了各办、局、中心职能职责和人员岗位职责，探索“编制分类管理、人员统筹使用”的用人用编机制，全旗苏木镇机构呈现出“大党建、大经济、大治理、大执法”的扁平化管理模式。

二是坚持职能“下沉化”，赋予基层审批服务执法权限。依据自治区政府制定的赋予苏木乡镇和街道行政权力事项清单，新一轮苏木镇改革全面推进职能下沉、治理中心下移，依法赋予各苏木镇相应经济社会管理权限，其中：赋予嘎鲁图镇98项、其余5个苏木镇各99项。将原属旗直部门派驻苏木镇的林工站、水利站、动检站等机构、职能下划整合，实行属地管理，从旗直部门下划苏木镇事业编制42名、工作人员51名。4月份，组织旗直相关业务部门对下放的19项行政权力事项进行了专题培训，从工作标准、办事依据、服务流程等方面进行指导和规范，并通过部门实地一对一指导、苏木镇选派干部到部门跟班学习等方式，切实推进苏木镇改革赋权事项有序承接。建立权责清单制度，启动苏木镇权责清单梳理工作，签署旗直部门与苏木镇《权力事项移交表》，逐步厘清旗直部门与苏木镇的职责关系。

三是坚持执法“一体化”，深化基层综合行政执法体制改革。优化整合苏木镇执法机构，将旗直部门设在苏木镇的城管、林业、动检等基层站所执法力量和资源进行整合，组建了6个苏木镇综合行政执法局，核定事业编制92名。推动执法重心下移，改革中依法赋予苏木镇行政处罚权力事项80项，并以苏木镇的名义统一行使区域范围内行政执法工作。推进基层综合行政执法规范化建设，投入200多万元为6个苏木镇统一配备执法服装65套、执法车18辆，先后举办4期综合执法业务培训班和1次现场观摩会，并对执法文书、执法程序等进行统一规范。推广运用自治区法治政府建设智能化一体平台，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，初步形成了基层“一支队伍管执法”的综合行政执法管理体制。

四是坚持管理“精细化”，提升苏木镇网格化管理服务水平。建立健全旗、苏木镇、嘎查村（社区）三级基层综合网格化治理体系，将上级部门在基层设置的多个网格整合为一个综合网格，进行统一划分、统一命名、统一编号，实现“多网合一”。坚持党建引领抓实网格化治理，统筹网格内党的建设、社会保障、综合治理、应急管理、社会救助等工作，推动服务、管理、资源、力量向网格集聚。目前，全旗6个苏木镇三级网格已全部划分完毕，并绘制出了网格化管理电子图，其中苏木镇级网格6个，分别由各苏木镇党委书记担任网格长；嘎查村（社区）级网格74个（61个嘎查村、13个社区），分别由嘎查村（社区）党支部书担任网格长；农牧业社级网格457个，由村民小组长、党员和包社干部担任网格员，初步构建起了上下贯通、统一协调的网格化联动服务管理体系。

撰稿人：鄂尔多斯市乌审旗委编办副主任  张振江

审稿人：鄂尔多斯市乌审旗委编办主任    李树文