为进一步深化“放管服”改革工作，学习借鉴外省市在行政审批制度改革、“互联网+政务服务”建设等方面的好经验好做法，鄂尔多斯市鄂托克旗编办会同政府办、旗政务服务中心相关负责人于8月中旬专程赴广东省佛山市禅城区、湖北省武汉市江汉区、浙江省杭州市西湖区和嘉兴市南湖区、上海市徐汇区、四川省成都市武侯区等地，行程9000多公里，采取实地参观、听取介绍、互动提问以及跟随群众体验办事过程等方式，就简政放权、推进“互联网+政务服务”和“一网一门一次”改革、优化营商环境、加强政务服务标准化建设及服务外包运行模式等工作，进行了深入交流和探讨。通过考察学习，我们开阔了眼界，拓宽了思路，耳闻目睹了各地简政放权、政务服务在创新发展、创优实践等方面的先进做法和成功经验，深受感染、深受启发。
一、主要收获
这些地区尽管立地条件、行政审批资源不同，在简政放权、深化改革、政务服务上也各有差异，但特色创新、取得成绩令人感叹。
(一)广东省佛山市禅城区行政服务中心
禅城区于2014年率先在全国探索“一门式”行政审批制度改革，可以说是全国行政审批改革的“排头兵”和“试验田”，是我们学习的“标兵”。
一是“一窗受理”成效显著。设立自然人和法人两个行政服务办事大厅，将过去以部门业务划分的专项窗口优化为综合服务窗口（人员实行合同制聘用），任一窗口都可受理进驻事项，解决了办事窗口受理“冷热不均”等问题，大大提高办事效率。窗口可对部分事项可直接办理。平时对窗口工作人员专门进行高强度培训，使之胜任跨部门、跨专业、多业务的窗口岗位，培养“全能”人员，推动“单项政务服务”向“全科政务服务”模式转变，确保了前台综合受理与后台业务办结的无缝对接。
二是“一机双屏”破除壁垒。建立由电子政务网络、业务管理系统、基础数据库、交换共享系统、信息安全保障体系五部分组成的一门式综合信息平台，每个综合窗口安装一个主机两个显示屏，分别显示综合信息平台和各部门专网系统，通过系统对接、跳转等技术，从综合信息平台进入社保、国土等24个条线系统进行操作，实现了多部门间业务协同办理和信息互联共享，打破了长期以来，政府部门之间业务不协同、系统不关联、信息不共享的困局，形成了“前台统一受理、部分直接办理；后台分类处置、部门协同办理；业务流程优化、管理全程监控”的服务运行体系。
三是“一表填报”方便省事。设立政务服务平台子目录“一门式一表制系统”，以部门为单元，将不同的业务申请表格进行整合优化，已填信息不需重复填写，一次填写多方多次调用，实现了基本数据共享，并以电子化材料、电子章为支撑，建设电子材料复用规则，推进电子证照库建设，大幅度减少重复提交材料的状况。同时，将群众和企业办事过程中留下的各种信息、资料记录在案，发现社会的真实诉求，推送更加精准到位的公共政策和公共服务，并为政府决策提供依据。
四是人性化服务让群众享受。秉承“阳光便捷服务就在你身边”的理念，对行政服务中心进行标准化改造，优化提升办事环境，设置体验区、休闲区、流转区等专门区域，为群众提供人性化的服务。特别在24小时自助服务区，自主开发的便民之家和几十台大大小小的自助服务机，可提供社保、不动产等信息查询打印机护照、临时身份证和交管业务办理。同时，以人生8个重要阶段为节点，在广东省率先推出自然人生命周期服务，根据市民办理事项记录，甄别其在人生不同阶段的不同需求，精准推送相关联服务事项和操作提示，主动服务市民。
(二)浙江省嘉兴市南湖区行政审批局
嘉兴市南湖区设立行政审批局，为负责全区行政审批工作的政府工作部门，将区发改局、区教文体局、区市场监管局等16个政府工作部门所承担的部分行政许可权划转到行政审批局，由行政审批局依法履行相关行政审批职责。南湖区行政审批局围绕“审批环节最少、审批效率最高、审批服务最优”的目标，深化“放管服”改革，充分发挥体制性优势，稳步推进相对集中行政许可权改革，努力践行“最多跑一次”。
一是推行“无差别受理”,一窗办任意事。南湖区行政审批局在浙江省率先推行了“无差别全科受理”，打破原有窗口分板块受理模式，不再区分投资项目、商事登记、社会事务及其他各部门办理事项等业务模块，按照“一窗一政府”的理念，率先探索“全集中、全入驻”的无差别审批，打造“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，使“无差别窗口”真正成为“一窗受理”的升级版。
二是无人受理模式，省时省力省心。南湖区行政审批局力推电子化、自助式的行政审批服务，一楼办事大厅没有前台窗口人员，设置25台自助终端，在智慧专员的指导下，可以快速办理工商注册、食品经营许可、社会团体登记等700项在线申报事项。研发了一体化智能自助申报机，打造审批“无人超市”，为服务对象“最多跑一次”甚至“跑零次”提供了技术支撑。开发全景VR系统，推出“审批小智”智能问答、自动样表机查询、无声叫号、短信提醒、多功能等待、数据实时分析等智慧化服务，便于群众利用手机APP、微信公众号等媒介提前掌握办理路径、办事流程、所需材料等关键信息。
(三)浙江省杭州市西湖区行政服务中心
一是机构完善，协调力度大。西湖区设立行政审批服务管理办公室，为区政府正处级派出机构，下设行政服务中心等4个事业单位，进驻职能部门36个，窗口人员230余人。西湖区将“最多跑一次”改革纳入各审批部门年度目标责任考核内容，对不认真履行职责、工作明显滞后的部门启动问责机制。同时，出台窗口人员津贴和绩效奖励办法，提高窗口人员待遇，稳定窗口人员，充分调动他们的积极性和主动性。
二是最多跑一次，办事效率高。浙江省自上而下推进“最多跑一次”改革，改革推行力度大、效果好，西湖区在推进“最多跑一次”改革工作中措施实，特别是对“投资项目审批、商事登记、不动产交易、社会事务”等板块实行“一窗受理、集成服务”，依托“数据共享”全面推进“一网通办”，切实提升了审批服务速度、方便了办事群众。
(四)湖北省武汉市江汉区行政审批局和成都武侯区行政审批局
两地均成立了行政审批局，成都武侯区为全国第一个成立行政审批局的地区，形成了完善审批、监管职能相对分离、信息相互衔接的运行模式。
一是运行机制创新，办事更加方便。深化行政审批制度改革，大部分审批事项划转到审批局，有效解决审批职能分散、审批权力碎片、审批效率不高等问题，实现了行政审批服务工作在行政审批局内的封闭化运行，进一步优化再造审批流程，集中许可权限、事项、资源，推动数据向上集中、服务向下延伸，彻底改变了传统审批模式，让群众感受到方便快捷的服务。
二是政务服务外包，提升服务质量。两地在政务大厅内设置专门的综合受理窗口，通过政府购买服务的方式，由劳务派遣公司招聘工作人员，经过岗前业务培训后，具体承担行政审批事项综合受理、内部流转、综合咨询、帮助办理、引导服务、证照发放以及便民热线等工作，可以有效促进政府职能转变，提升政府公共服务能力和对外形象。
总的来看，上述各地共同的特点是，推行行政审批制度改革力度大；审批和服务事项基本做到了应进全进和 “一门式一窗式办理”；对推进改革软硬件投资力度大，窗口人员配备精干，各类服务功能齐全。
二、几点启示
这次学习考察所到之处、所见之闻，留下深刻印象，很受启发和鼓舞。
(一)领导重视是关键。简政放权，推行集中审批服务工作难度大，遇到的阻力也很大，“老大难、老大难，老大出面就不难”。凡是行政审批服务工作开展好的，都得到了有关领导，特别是“一把手”的高度重视，从上到下都有专人负责此项工作，无论是基础设施建设，还是资金和政策支持上都给改革工作高度关心和重视。
(二)解放思想是根本。深化行政审批制度改革，需要各部门共同参与,合力推进，通过解放思想，更新观念，解决部分部门领导对行政审批集中办理的认识问题。严格按照党委、政府要求将行政审批事项进驻政务服务中心办理，坚持应进必进，简化办事程序，提高办事效率，形成“部门围绕中心窗口转，窗口围绕群众转”的良性工作格局。
(三)强力推动是核心。把行政审批制度改革作为提升执政效能、开展效能监察的重要平台和载体来抓，通过深化行政审批制度改革转换政府职能，促进地方经济发展。定期召开专题会议研究行政审批改革及服务工作，加强对行政审批改革及服务工作的领导。同时纪检监察机关认真开展督查，加强对办事大厅日常工作的明察暗访，严肃查处违规审批行为，确保审批及服务窗口运行规范。
(四)流程再造是基础。流程再造是行政审批制度改革的核心工程，只有将流程再造工作做实、做细，才能构建起高效的审批运行机制。行政审批权相对集中后，审批主体发生改变，相应的审批流程、审批环节、申报材料、审批时限等都应随之发生变化，对单办事项、复杂事项、关联事项要重新搭建审批流程，构建起全新的审批运行机制。因此，应对审批事项流程进行再造，认真研究每个事项的每个环节，重新制定审批流程，进一步精简办事环节，减少申请材料，全面提升审批效率。
(五) 信息系统是支撑。审批信息系统是开展审批工作的重要辅助手段。各地在审批信息系统软硬件建设上花费巨资，搭建起并联审批、电子监察、绩效管理、信息共享平台、视频监控等多功能信息化系统，但目前普遍存在不能打通相关业务部门专网的问题。因此，可借鉴佛山禅城区经验，通过系统对接、跳转等技术，实现综合信息平台与专网系统的信息数据共享。
(六)队伍建设是保障。相对集中行政审批权改革是一项涉及面广的系统工程，审批事项涉及范围广、专业性强，对审批人员专业素质提出了更高要求。目前政务大厅进驻部门业务骨干短缺，有些业务量少的单位职工轮流坐岗，服务质量大打折扣。因此，根据“综合窗口受理”要求，可以通过聘用或政务服务外包，增加专业窗口人员，由审批部门业务骨干不间断加强培训，使这部分人尽快成为开展行政审批的中坚力量。
三、对鄂托克旗行政审批制度改革工作的几点建议
今年，党中央、国务院连续下发了《关于深入推进审批服务便民化的指导意见》《进一步深化“互联网+政务服务”推进政务服务“一网一门一次”改革实施方案》等一系列政策文件，国务院召开了全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议，并下发了重点任务分工方案，对各部门主要任务、工作措施和具体时限都提出了明确要求，提出到2018年底，“一网、一门、一次”改革初见成效，在“一网通办”方面，省级政务服务事项网上可办率不低于80%，市县级政务服务事项网上可办率不低于50%；在“只进一扇门”方面，市县级政务服务事项进驻综合性实体政务大厅比例不低于70%，50%以上政务服务事项实现“一窗”分类受理；在“最多跑一次”方面，企业和群众到政府办事提供的材料减少30%以上，省市县各级30个高频事项实现“最多跑一次”。结合先进地区经验做法，提出一些思路和建议。
(一)大力推行“一窗综合受理”模式。这种模式主要是按照国务院“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”要求，将目前以部门业务划分的专项窗口优化为综合服务窗口，任一窗口都可受理已进驻事项，即办件由部门授权给综合窗口人员直接办理，承诺件通过政务平台或其他方式流转分类，由相关部门后台进行审批，统一由综合窗口出件。结合我旗实际，建议分批选择进驻部门开展“一窗综合受理”试点，第一批选择部分业务量少的进驻部门，合理设置一定数量的综合窗口，通过政务服务外包方式，新增综合窗口人员和咨询、引导、帮办、代办等一线服务人员，提供综合受理服务，既解决人员管理难的问题，又解决窗口忙闲不均的问题，提高窗口办事效率。
(二)全面推进“三集中三到位”。考察各地行政审批局或政务服务中心在进驻事项上都做到应进必进，不仅采取严厉措施，将全部行政许可项目全部纳入，而且站在为群众提供最大便利的角度，将一些涉及群众切身利益的便民项目全部纳入政务大厅办理。为此，建议按照权责清单，要求目前未进驻大厅的审批部门，将审批事项尽快全部向政务大厅窗口集中，已进驻审批部门将权力事项彻底下放，杜绝体外循环，真正做到“进一扇门，办一揽子事”。
(三)建立完善标准化审批流程。按照“标准更明、材料更简、流程更优、效率更高”的要求，进一步规范和优化办事流程。建议由审改办牵头，各审批部门负责，将本部门审批事项全部按照标准化要求化繁就简、流程再造，重点针对办结时限、申请材料、裁量标准、常见问题及注意事项等内容进一步优化，达到减少办事环节、简化办事程序、缩短办事时间、压缩裁量空间、提高行政效率、方便群众办事的目的。同时，建立电子数据库，进一步明确电子证照、电子印章、电子材料的法律效力，将群众和企业办事过程中留下的各种信息、资料记录在数据库中，已填信息不需重复填写，实现“一次采集、多方调用”，切实减少纸质材料的使用。
(四)加快推进数据互联共享。在当前业务部门系统与政务平台未实现对接前，如何实现线上“综合受理”是比较难解决的一个问题，需要顶层数据接口彻底放开才能实现。一方面，积极协调全市政务平台开发公司（上海卓繁），运用技术手段，对接相关部门，尽快实现数据信息共享。另一方面，当前，只能由前台受理人员通过政务平台收件后，短信或其他方式通知后台部门办理人员即时收办，后台工作人员在政务平台确认受理后，进入部门平台办理业务，办结后及时反馈综合窗口人员，建立政务平台与部门办理系统双闭环机制。积极推广自助终端服务，推行无纸化取号、零等待预约，加快实现“一窗一网一号”，进一步改善群众体检，着力构建智慧大厅。
总之，行政审批制度改革工作是一项庞大的系统工程，不仅涉及旗级所有部门，同时上联国家和自治区、市相关部门，下通各苏木镇、嘎查村社区，推进行政审批制度改革、提升政务服务水平对于加快转变政府职能、优化政府服务、激发市场活力和社会创造力具有重要意义，需要各部门的转变观念、全力配合，共同推进鄂托克行政审批制度改革工作再上新台阶。（撰稿人：郝艳霞）