4月中下旬，有幸参加了在苏州举办的内蒙古自治区机构编制业务培训班，培训中关于综合行政执法体制改革、事业单位分类改革等机构编制业务内容都针对性很强，让我感觉受益匪浅。近期，适逢自治区编委要求在全区开展综合行政执法改革试点工作，并且鄂尔多斯市被列为此次改革的试点城市。因此，我想结合鄂尔多斯实际，从综合行政执法体制改革与有关改革有效衔接方面，谈谈我的几点认识：
一、综合行政执法体制改革要与行政审批制度改革相衔接
行政审批、行政监管、行政处罚是行政管理的三个重要环节。三个环节环环相扣，缺一不可。行政审批制度改革的核心就是简政放权。简政放权就是“把该放的权放掉”。要进一步打开“政府职能转变”这扇大门，最大限度减少对生产经营活动、一般投资项目和资质资格等的许可和审批，向市场和基层放权，减少政府职能、减少机构编制、减少行政层级和管理环节。“简政放权”就是“把该管的事管好”。要切实加强市场监管，营造公平竞争的市场环境，对食品、环境、安全生产等领域群众高度关注、反映强烈的问题，进行重拳打击。如何将综合行政执法体制改革与行政审批制度改革有效衔接？就鄂尔多斯市现阶段而言，一是需要规范行政事项审批和增加下放行政审批事项的“含金量”，防止滋生腐败，做到标准明确、程序严密、运作透明、制约有效、权责分明; 二是加强事中事后监管，事中就是强化对环保、社会稳定、产品质量等事项进行监管，事后就是执行评估、违法处罚。进一步创新事中事后监管方式，如，阳光监管、双随机监管、智能监管、社会监管、第三方评估等。
二、综合行政执法体制改革要与权责清单制度相衔接
李克强总理强调，要坚持依法履职，把政府活动全面纳入法治轨道。各级政府及其工作人员要严格遵守宪法和法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，法定职责必须为，法无授权不可为。从2014年起，全国范围内开始推行省级政府权力清单和责任清单制度，进一步丰富了行政管理体制改革内容，确保了权力公开透明运行，极大激发了市场和社会活力，为经济社会发展奠定了制度保障。2015年5月，鄂尔多斯市成为自治区首个公布市、旗（县、区）、苏木乡镇行政权力清单城市，今年7月前拟公布三级责任清单。与其他省市由机构编制部门牵头制定权责清单不同，内蒙古自治区是由法制部门牵头制定。如何将综合行政执法体制改革与权责清单制度有效衔接？就鄂尔多斯市现阶段而言，一是认真梳理自治区、市、旗（县、区）三级共有的执法权力清单，与机关“三定”、事业单位“五定”方案有效结合，通过梳理，划分清楚三级及横向各部门的执法权力。二是理清市、旗区两级到底有多少支执法队伍，哪些不能划入综合执法范围，哪些可跨部门、跨领域综合执法。
三、综合行政执法体制改革要与分类推进事业单位改革相衔接
中央、自治区关于承担行政职能事业单位改革相关文件中明确“承担行政职能是指事业单位承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权”，因此已划分为承担行政职能的事业单位，大多数是行政执法机构。综合行政执法体制改革必然要涉及承担行政职能的事业单位。今年3月，中央办公厅印发了《关于开展承担行政职能事业单位试点改革意见》（中办发﹝2016﹞19号），标志已正式启动承担行政职能事业单位试点改革。如何将综合行政执法体制改革与分类推进事业单位改革有效衔接？就鄂尔多斯市现阶段而言，要将两项改革同步推进，互为支撑，将已划分为承担行政职能事业单位中的行政执法机构全部纳入本次综合行政执法试点改革中，在改革方案中明确改革方向和改革任务。
四、综合行政执法体制改革要与控编减编工作相衔接
为贯彻落实党的十八大关于严格控制机构编制的精神和《国务院机构改革和职能转变方案》的有关要求，确保实现李克强总理提出的本届政府内财政供养人员只减不增的目标，2013年，中央编办、内蒙古自治区编办明确要求，事业单位机构编制控制在2012年底总量内，不得突破总量新设事业单位，新增事业编制，并提出了“控编减编”的要求。尽管“控编减编”面临政策性安置、大学生就业、历史遗留超编人员等巨大的压力，综合行政执法体制改革也需要加强执法力量。在化解矛盾推进各项改革方面，鄂尔多斯也应向先进地区学习：一是向改革要编制，如大部制改革；二是向制度要编制，如空编集中使用制度；三是向创新管理要编制，如政府购买公共服务；四是向优化人员结构要编制，如一线岗位设置要严控比例，处室工作任务和人员编制要配置合理。五是向提高人员素质要编制。
五、综合行政执法体制改革要与推进检验检测机构改革整合相衔接
检验检测认证机构整合是国务院加快转变政府职能，推进政事分开、事企分开、管办分离的重要改革举措。《内蒙古自治区人民政府关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的实施意见》(内政发〔2015〕138号)提出“推进检验检测认证机构改革整合。结合事业单位分类改革，明确检验检测认证机构功能定位，推进符合条件的检验检测认证机构转企改制，与政府脱钩，促进第三方检验检测认证机构发展；研究提出我区检验检测认证机构整合意见，推进跨部门、跨行业、跨层级整合，支持鼓励并购重组、做大做强。推进监管执法职能与技术检验检测职能相对分离。技术检验检测机构不再承担执法职能。出台《关于整合全区质量监督系统检验检测认证机构的工作方案》。整合规范市场监管执法主体，推进城市管理、文化等领域跨部门、跨行业综合执法，相对集中执法权。”由此可见，推进检验检测认证机构改革整合，为综合行政执法体制改革提供执法依据，综合行政执法体制改革客观要求推进检验检测认证机构改革整合。因此，就鄂尔多斯市现阶段而言，就应在推进综合行政执法体制改革的同时，积极探索推进检验检测认证机构改革整合，比如，学习江苏省如皋市，把市场监督管理局所属市计量检定测试所、市产品质量监督检验所和市农业委员会所属市农产品质量检验测试中心以及市粮食局所属市粮油检测中心归并为一个大型综合检验检测中心，为市场监管综合执法提供了有力的技术支撑。
六、综合行政执法体制改革要与行政司法改革相衔接
目前，在推进综合行政执法体制改革过程中，执法程序中或多或少的出现了该移交的不移交、该立案的不立案，甚至以罚代刑等问题，因此，进一步推进综合行政执法体制改革与行政司法改革有效衔接势在必行。就鄂尔多斯市现阶段而言，一是要完善案件移送机制。完善标准和程序，细化并严格执行执法协作相关规定。二是建立责任追究机制。明确相关部门职责，完善责任追究程序，严格落实责任追究决定。三是畅通信息交流机制。建立行政执法机构、公安机关、检察机关间0案情通报机制，做到移送有程序、受理有立案、处理有依据、反馈有记录。
作者：殷冬梅