一是借助深化改革之力，持续优化机构编制资源布局

    党政机构改革中，打破编制部门所有的观念，统筹使用全旗行政编制资源，综合考虑组建后各部门职能配置、业务范围、内设机构设置等因素，采取空编调剂和连人带编调整的方式，将超出实际需求的编制及人员调整到亟需加强的部门，进一步优化配置全旗行政编制资源。苏木镇改革中，统筹苏木镇党委和政府机构设置，综合设置6个内设机构和3个事业单位，实现机构设置“扁平化”。积极构建条块结合、以块为主的新型城镇管理体制，除中央明确要求实行派驻体制的机构外，按照“编随事走、人随编走”的原则，将旗直部门设在苏木镇的动物防疫检疫站、林工站等基层站所实行属地管理，并将相应人员编制一并划转至苏木镇，实现编制与职能同步下沉，进一步充实苏木镇人员编制力量。事业单位改革试点中，按照“整体重塑、功能再造”的主导思维，围绕功能定位对事业单位进行重新洗牌，将原有的164个事业单位优化整合为104个。按照上级关于疾控中心、社保经办机构等行业机构编制标准，足额保障相应事业编制。同时，借助改革之机，将事业单位整合后空余出的编制连人带编统筹调剂到教育、科技、司法等亟待加强的事业单位，并将一部分空编收回旗委编委统一管理，用于保障重点领域和基层一线用编需求。

    二是创新编制管理方式，不断挖掘机构编制资源潜力

    牢牢抓住人民性这一机构编制工作的基本属性和根本要求，围绕人民群众普遍关心的教育、医疗等问题，进一步创新机构编制管理方式，全面提升机构编制服务保障能力。针对中小学和事业单位管理中存在的“无编可用”与“有编不用”并存、编制资源固化、招才引才吸引力不强等问题，制定出台中小学教职工编制“周转池”、人才专项事业编制“周转池”等改革实施方案及配套管理办法，通过建立“全旗统筹、按需审批，重点保障、专编专用，动态管理、人走编收”的编制周转使用制度，实现全旗事业编制统筹调剂、灵活周转、优化配置，为加强全旗中小学教师和高层次人才队伍建设提供编制保障。探索推行公立医院人员总量管理，根据公立医院类别、等级、床位数、门诊量等要素综合核算人员总量，通过“老人老办法、新人新办法”的管理模式，对新聘用人员实行员额备案制管理，由编制、人社、财政及主管部门按程序进行备案。备案制管理人员在岗位聘用、职称评聘、进修培训、薪酬待遇等方面与编内人员同等对待。通过对公立医院从单一的编制管理到人员总量管理，有效激活了公立医院的自主用人活力，破除了影响公益事业发展的体制机制障碍，对进一步合理配置人才资源、促进医疗卫生事业发展具有积极的促进作用。

    三是规范机构编制管理，全面夯实机构编制工作基础

    坚持把《机构编制工作条例》作为新时代机构编制工作的基本遵循，制定完善《旗委编委工作规则》《旗委编办工作细则》及机构编制审理审批程序、空编进人等规范性文件，及时修订并公开机构编制办理流程图，对机构编制事项动议、论证、审议决定、组织实施等内容作出明确规定，推动机构编制管理逐步走上制度化、规范化轨道。坚持“空编进人”原则，在科级领导选拔、调整和公务员、事业单位招考计划申报等方面实行机构编制前置审核，切实把好机构编制入口关，不断强化刚性约束。坚持对实名制系统进行动态管理，加强与组织、人社、财政等部门信息数据共享，对机构、编制、人员等事项发生变动的单位，及时动态更新，确保数据准确可靠。加强机构编制监督检查力度，结合机构改革和事业单位改革评估、机构编制核查、事业单位法人“双随机、一公开”抽查等工作，加强对全旗党政机关和事业单位“三定”规定执行情况和自设机构等问题监督检查。同时，加强与纪检监察机关、巡察机构和审计等部门的协作配合，将机构编制工作情况和纪律要求执行情况纳入巡察、主要领导干部经济责任审计等监督范围，形成发挥监督合力，切实维护机构编制管理的严肃性和权威性。

撰稿人： 李慧廷

审核人： 曹慧