锚定“三个明确”，筑牢清单编制基础

清单编制是履职规范的前提，从源头厘清苏木乡镇（街道）履职边界是编制清单的首要任务。

一是明确事项范围。结合试点乡镇经验做法，按照党的建设、经济发展、民生服务的框架排列，从法定必为、上级交办、服务群众等事项来源的角度，按照工作环节顺序串联工作事项，确保事项梳理的完整性和全面性。同时结合地域特点、自然条件、发展目标，把需要的、能要的、想要的事项纳入清单。

二是明确编制依据。坚持以法律法规、上级政策文件为根本依据，为苏木乡镇（街道）提供“点对点”指导服务，为其提供法律法规和政策性文件目录。同步对接自治区、市下放的执法监管事项，确保清单内容“有法可依、有章可循”。

三是明确主体责任。对每个事项明确其履职流程、上级部门和责任主体，避免基层出现“多头管、无人管”。清单梳理初期，积极做好旗县部门和苏木乡镇（街道）沟通的桥梁，遇到责任主体不明确的事项，及时寻求部门的帮助。

把握“三个维度”，提升清单编制效能

一是深入调研苏木乡镇（街道）实情，避免“纸上谈兵”。充分发挥旗委“一线指挥”作用，旗委书记、组织部部长每月听取工作进展，赴不同类型苏木乡镇（街道）开展专题调研。在全面推开履职事项清单编制工作初期，由编办领导带队，分3个工作组下沉12个苏木乡镇（街道），通过“座谈访谈+现场查看”方式了解实际情况，统筹进度并把握整体编制节奏和方向。

二是优化履职流程。针对普遍反映的部门职责和苏木乡镇（街道）职责划分不清问题，对清单内事项开展“流程优化”。涉及某些事项原部门职责和苏木乡镇（街道）职责模糊不清，职责存在交叉，通过与旗直部门座谈，面对面优化流程，开诚布公，对看得准的事项果断拍板，极大程度上使事项流程“读得懂、说得清”。

三是聚焦群众需求导向，突出“服务为本”。围绕“最希望苏木乡镇（街道）办好的事”“办事过程中遇到的麻烦”等问题听取企业代表、普通群众代表意见，确保清单编制贴合群众期盼。同时加大旗级支持保障力度，推动民生服务向基层延伸，惠及广大群众。

严把“三道关口”，确保清单精准规范

清单质量的关键在“精准”，通过“乡镇梳理、部门联审、代表论证”三道关口，反复打磨清单内容。

一是严把“乡镇梳理关”，坚持“务实可行”。要求苏木乡镇（街道）在形成清单初稿确保已初步汇总分类基本履职事项、配合部门事项和上级部门收回事项，内容完整，配合与上级部门收回依据充分，让清单更具实操性。

二是严把“部门联审关”，避免“职责错漏”。将初步梳理的事项清单按领域分送对应旗级部门审核，要求部门对照“权责清单”“三定”规定，逐一标注事项“是否属苏木乡镇（街道）职责”“是否有政策依据”“是否存在权责脱节”。对争议事项召开评估论证会，例如针对“依权限开展老旧小区改造工作”，经最终协调明确苏木乡镇（街道）负责掌握辖区老旧小区基本情况和宣传改造政策，住房和城乡建设局负责统一牵头推进城镇老旧小区改造工作。

三是严把“代表论证关”，提升“规范水平”。邀请重点部门业务工作负责人、专业执法人员和基层代表组成论证组，从“合法性、合理性、高效性”三方面评审清单：合法性上，审核是否存在“法外事项”；合理性上，判断事项分类是否符合苏木乡镇（街道）职能定位；高效性上，建议合并同领域相近事项，既减少冗余又突出重点。

此次苏木乡镇（街道）履职事项清单编制，既是对基层职责的系统梳理，更是对“权责一致、责能相适”原则的落地实践。下一步，准格尔旗将以清单为基础，持续完善履职保障机制，让基层干部履职有依据、办事有方向，切实提升基层治理效能。

撰稿：刘瑞萍

审核：屈海燕