“望”：把准机构改革方向

“望”就是要全面掌握新形势下国家机构改革的新要求，仔细观察当前各地各部门在机构设置和职能配置中存在的问题，用好改革这把“利刃”。一是“望”新时代下的新思想。要以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践，把机构编制工作放到“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中去推进，进一步提升站位，做到以新时代党的基本方略谋划发展、推动工作；要牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，严格遵守政治纪律和政治规矩，坚定自觉地把以习近平同志为核心的党中央决策部署落到实处。二是“望”国家机构改革风向。党的十九大报告中明确要求“统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力......赋予省级以下更多的自主权”。这些要求为深化机构和行政体制改革提供了风向标。按照新时代下的新要求，在更大范围、更多领域综合设置机构，最大限度解决机构重叠、职责交叉、政出多门等问题；整合审批、服务、执法等方面力量和等权力事项下沉，提升基层管理服务水平。三是“望”机构设置存在问题。面对新时代提出的新要求，机构编制管理部门必须掌握哪些领域党的机构设置和职能配置还不够健全；哪些领域党政机构重叠、职责交叉、权责脱节；哪些政府机构设置和职责划分不够科学；哪些领域机构职能和中央上下一般粗，权责划分不尽合理。从而通过“望”找准机构改革的风向。

    “闻”：聚焦人民群众所盼

2018年“两会”期间，习近平总书记在广东代表团参加审议时指出：“人民群众什么方面感觉不幸福、不快乐、不满意，我们就在哪方面下功夫，千方百计为群众排忧解难。”所以基层机构改革需坚持“从群众中来到群众中去”，多“闻”群众声音，与他们促膝畅谈发展大势，了解部门为民办事效率等情况，获悉部门在为民办事中存在的问题，让改革后的机构设置和职能配置更接地气。俗话说“兼听则明”，机构编制部门要聚焦人民群众所思所盼，深入扶贫、教育、卫生、医疗、生态等部门多听取他们对机构设置和编制使用的意见建议，更好的优化职能配置，盘活编制资源，激发广大干部职工干事创业的积极性。一些地方群众反映，地方工商所和执法队所履行的职能大同小异，因同一件事两个部门却在个体工商户那里执法两次甚至是多次，影响着个体工商户的正常营业和日常生产。针对上述问题，要不断规范行政行为，精简审批环节，优化办事流程，推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”改革，打通最后“一公里”。

    “问”：找准存在的问题

“问”就是要问出“症结”，才能对“症”下药。一是问机构设置和职能配置情况。首先，机构编制管理部门深入各部门以召开座谈会的形式或是一对一的谈话方式，问清在本单位设置了哪些机构，职能又是如何划分的，哪些机构职能重叠，需要如何配置，问得一清二楚；其次，机构编制管理部门亲自到部门所设置的机构中督查调研运行情况，收集第一手资料；再次，现场问被服务人民群众部门服务好不好？有没有推诿扯皮、效率不高等现象存在，将完善机构设置和职能配置做到人民群众的心坎儿上。二是问部门编制使用情况。十九大报告指出要“统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制，完善国家机构组织法”，这为破解机构编制难题提供了思路。编制管理部门在严把入口，疏通出口的基础上，要深入部门督查调研，问清干部职工年龄结构和占编比例的情况，具体到哪些干部职工占编不在岗，哪些干部职工占编工作积极性不高，哪些干部职工已快到退休年龄占编而不作为。以问题为导向，继续严格执行用编进人联审联控、进一步约束增编、规范用编，把有限资源用在“刀刃”上，重点保障基层一线和民生需要。

“切”：坚持问题导向，对症施策

“切”就是要针对上面所找出的“症结”妙手“开方”解难题。机构编制管理部门作为党委、政府的参谋与助手，就当前机构设置、职能配置、编制使用中存在的问题，帮助党委、政府分析原因，提出解决问题合理化的意见和建议，推动机构改革全面完成。一要切合实际。也就是机构编制管理部门为党委、政府提出的意见建议必须要符合地方经济发展实际。如以工业带动地方经济发展的地区，在优化部门机构设置和职能配置的同时，必须还要建议加强对工业园区的机构改革，切实有效整合升级园区机构设置和职能配置，进一步理顺园区管理体制和机制，推动地方经济稳步发展。二要切中要害。针对当前地方机构设置、职能配置、编制使用中存在的问题，要出实招、下猛药，真正做到根除“症结”，进一步完善机构设置和职能配置，对部门制定责任清单，按照编随事走的原则，确定岗位，做到以岗定编，切实盘活现有编制资源，激发广大党员干部的干事创业的积极性，提升工作效率，更好的服务广大人民群众。三要抓住问题。抓住老百姓最急最忧的问题，解决好群众最关心最现实的利益问题，真正把功夫下到察实情、出实招、办实事、求实效上。对符合改革方向、能促进事业长远发展的，都竭尽全力、想方设法往前推进。

基层工作直面群众，看似细小琐碎，背后却和机构改革息息相关。新时代下，要增强“四个意识”、坚定“四个自信”，通过“望、闻、问、切”把准机构改革方向，结合地方实际优化机构设置、职能配置，盘活编制存量，切实提升工作效率，为民谋利、为民办事、为民解忧、保障人民权益，让老百姓拥有实实在在的获得感。